2018年12月15日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰在中國生態(tài)文明論壇南寧年會上發(fā)言時說，明年開始，新輪督察將完全啟動，計劃再用4年時間，開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作，“計劃前三年還是常規(guī)的完全督察，后年開展‘回頭看’。”

根據(jù)環(huán)境部此前發(fā)布的消息，截至12月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”5個督察組已所有完成督察進駐工作。進駐期間，督察組共受理有效舉報38133件，合并重復(fù)舉報后向地方轉(zhuǎn)辦37679件。地方已辦結(jié)26873件，其中，責(zé)令整改12240家;立案處罰2991家，罰款21414.36萬元;立案偵查186件，行政和刑事拘留88人;約談1804人，問責(zé)2177人。

根據(jù)安排，各督察組已進入督察報告起草和問題案卷梳理階段，并安排專門人員繼續(xù)緊盯地方邊督邊改情況，確保尚未辦結(jié)的群眾舉報能夠及時查處到位、公開到位、問責(zé)到位，確保群眾舉報件件有落實、有回音。

相比今年上半年開展的第批“回頭看”工作，第二批“回頭看”的5個督察組名稱已悄然發(fā)生變化，在原來中央環(huán)保督察組的基礎(chǔ)上增加“生態(tài)”二字，這也體現(xiàn)了今年國務(wù)院機構(gòu)改革帶來的變化。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的“三定”方案，原環(huán)境保護督察辦公室在更名“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”后，明確為環(huán)境部的21個內(nèi)設(shè)機構(gòu)之，負責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、崗雙責(zé)落實情況，擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組織協(xié)調(diào)工作。承擔(dān)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護督察工作導(dǎo)小組日常工作。

第二輪中央環(huán)保督察未來這樣查

“緊緊圍繞打好污染防患未然攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展第輪環(huán)境保護督察‘回頭看’。再用3年左右時間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋。”日前，在生態(tài)環(huán)境部成立后舉辦的場例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人劉友賓這樣介紹2018年中央環(huán)保督察將要開展的工作。

在第輪中央環(huán)保督察取得良好成效的基礎(chǔ)上，第二輪督察又會有哪些新的重點呢?

對輪整改“回頭看”

3月28日召開的中央完全深化改革委員會第次會議用了“堅持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，取得顯著成效”的表述，對第輪中央環(huán)保督察予以肯定。

數(shù)據(jù)直觀地體現(xiàn)了成效。自2015年12月在河北省啟動督察試點后，中央環(huán)保督察在兩年內(nèi)實現(xiàn)了對全國31個省(區(qū)、市)督察全覆蓋。督察進駐期間，共問責(zé)黨政導(dǎo)干部1.8萬多人，受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。

在開展第二輪督察前，先對輪督察整改情況進行“回頭看”則有利于成績的鞏固。全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華認(rèn)為，與第輪相比，第二輪中央環(huán)保督察重點可能會放在第輪反饋問題的解決情況和解決效果上。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文則表示：“‘回頭看’的嚴(yán)厲程度不低于第輪中央環(huán)保督察。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位以及還有沒有新的問題出現(xiàn)，都會是重點。要‘老賬新賬’起算。”

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

中央完全深化改革委員會第次會議審議了《關(guān)于第輪中央環(huán)境保護督察總結(jié)和下步工作考慮的報告》。會議指出，下步，要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護政治責(zé)任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為環(huán)保督察提出了新任務(wù)。此前在各地，環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)升級的功能不斷顯現(xiàn)，推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。以浙江省為例，多地以督察為契機，推動本地特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。衢州市編制出臺鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，引導(dǎo)有條件的企業(yè)實施兼并重組和資產(chǎn)整合。溫州市推進鍛鑄造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過督察整改，溫州樂清大荊鎮(zhèn)107家鑄造企業(yè)所有淘汰拆除，龍灣區(qū)選31家鑄造企業(yè)整合為8家。

“已有的督察問責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法工作，可以看做是個壓力測試，實現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟雙贏。實踐證明，推行綠色發(fā)展、加大環(huán)境保護力度對經(jīng)濟壓力的影響是適宜、可行的。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤說。

完善環(huán)保督察機制

去年年底，環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根曾在發(fā)布會上介紹稱，第二輪環(huán)保督察將進步完善督察工作機制，逐步將環(huán)境保護督察納入法制化、規(guī)范化軌道。

在環(huán)保督察過程中，環(huán)保約談是重要的督政手段，發(fā)揮著震懾、警示作用。在新輪督察中，約談工作也將會加大力度。“通過約談個，推動片工作，這才是我們的目標(biāo)。”劉長根表示，2018年約談對象擬重點聚焦以下幾方面：是針對打好污染防患未然攻堅戰(zhàn)，對力度不夠、工作滯后、問題集中的地區(qū)要進行約談;二是大氣、水、土壤三個“十條”目標(biāo)任務(wù)沒有完成，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū);三是中央環(huán)保督察整改不力、問題反彈，并造成不良影響的地區(qū);四是中央導(dǎo)批示，或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題解決不力的地區(qū)。

另外，生態(tài)環(huán)境部還將積指導(dǎo)地方建立省級環(huán)保督察體系，實現(xiàn)督省、省督市縣的中央和省兩級督察體制機制，發(fā)揮督察聯(lián)動效應(yīng)。

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